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国务院:全面固定资产投资项目资本金制度

来:经济参考报    通告时间:2019-11-14

  国务院总理李克强11月13日主持召开国务院常务会议,听江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重要爆炸事故调查情况汇报和责任追究审查调查工作情况通知,布局对安全生产尤其是危险化学品生产管理等问题进行专项整治;决定健全固定资产投资项目资本金管理,推动中投资增长风险防范。

  依照党中央、国务院关于举行好“六稳”工作和加深投融资体制改革要求,会议决定,全面固定资产投资项目资本金制度,完成有保有控、区别对待,推动中投资和增强风险防范有机结合。同是下降部分基础设施项目最低资本金比例。以港口、沿海和内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。针对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目,在投资回报机制明确、收入可靠、风险可控前提下,但是当回落资本金最低比例,下调幅度不超越5单百分点。第二是基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业花色,但是通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金,但是不得跨越项目资本金总额的50%。地方政府可统筹使用财政资金筹集项目资本金。其三是严格规范管理,强化风险防范。项目借贷资金和不合规的股东借款、“称道的债”相当不得作为项目资本金,筹备资本金不得违规增加地方政府隐性债务,不可违反国有公司资产负债率相关要求,不可拖欠工程款。

  厦门大学宏观经济研究中心副主任林致远对《经济参考报》记者表示,加大基建投资是稳妥投资和稳增长的重要支撑。针对地方政府来说,基本建设项目资本金主要来源一般公共预算中的财政拨款及一般公共预算之外的地方机构资产。地方政府可用于扩大基建投资的种类资本金规模相对少。降部分基建项目最低资本金比例,推动推动各地加大符合政策要求的基建投资。

  “项目资本金定向优化举措,可以强地增强逆周期调节的政策效应,增强我国经济发展韧性。通过降低部分基建项目资本金比例,放鼓励发展项目的资本金筹措方式,不但可以提高财政资金的使用效率,还可以起保证有压,以资本优先安排到国家补短板的重要领域,更好地实现国家供给侧结构性改革总目标。”国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东对《经济参考报》记者表示。

  林致远还指出,随即政府专项债可以做项目资本金外,本次会议允许在基建领域和其他国家鼓励发展的行业花色被经过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金,尤其加大了基建项目资本金的起源,开展激发社会资本与基建领域和一定行业的热情,改进这些领域和行业的资本结构和治理结构。“但是,在固定资产投资体制创新的过程中,啊必须要注意防范政府债务风险和经济风险。”

  华夏政策对研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受《经济参考报》记者采访时表示,降最低资本金比例有助于扩大投资,更好发挥投资在稳增长中的关键作用。但是同时,啊如求项目相关方加强风险防范和管控,立即对项目管理提出了更高要求,如果在加强投资中上开文章,即使必须降低运作成本,增强项目收益。
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